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国企改革先拿拆分中石油开刀

信息来源: 发布时间 2013-9-12 6:43:52

 

石油贪腐窝案仍然是各界关注的焦点,有关是否应该打破中石油垄断地位的争论日趋激烈。即使在大连召开的达沃斯论坛,也难以绕开。

李克强总理在达沃斯论坛上多次提及改革放权,并称“这些都是触动利益的事情。但是,我讲过我们会用壮士断腕的决心推进改革,做到“言必行,行必果”。展示了新一届领导人改革的决心,释放出积极的改革信号。

原国资委主任李荣融也在论坛上回应了中石油腐败案件,称自己最希望政府能下定决心对国企实行政企分开,不要出现走回头路的情况。此前,中国石油天然气集团四名高层和前任董事长蒋洁敏相继涉贪受查。

李荣融在论坛上说,解决央企的品牌、口碑不佳的问题,必须要继续坚定地推行政企分开,不能走回头路。要让企业自己去市场中竞争,自己去成长,政府不能管得太多,下太多文件,这样会让企业无所适从。

国企改革在过去几年中几乎陷入停滞,有关国企改革的论调基本只存在于各大论坛和学者讲话中,政府绝少提及。即使是即将召开的被寄予改革厚望的十八届三中全会上,也未见有关国企改革方面的议程传出。

放权让利一直是改革开放的主线。而随着中石油贪腐窝案的日渐明朗,中石油能否成为新一轮国企改革的突破口?拆分中石油能否成行?
为了保证国内原油供应安全,早在1998年国务院赋予了中石油、中石化和中海油垄断的权力:中石油、中石化把控了陆上油气开采权,中海油则独占海洋石油开采,还获得了执行无限量的“原油进出口国营贸易”的权力。于是,在国内石油领域,中石油和中石化占据了几乎所有的原油供应渠道,绝对权力就此诞生。

再加上国企传统就有计划经济思维,重数量、轻质量,以做大规模为荣。以主营业务收入为目标的任期考核,实际也鼓励央企把规模做大,1997-2009年的四个任期内,国有企业投资增速节节上升。中石油在蒋洁敏掌权时代,就频频在国内外掀起收购潮,以规模扩张为主要目标。

但以营业收入为目标,经常出现投资“为投而投”,导致投资效率低下,以上市公司央企控股的88家企业为样本,平均ROA(资产收益率)从1996年的11.7%持续下降到2010年的4%左右。尽管中石油在蒋洁敏治下成为全球市值第三大石油企业,但其一味在炼油和石化等资本密集型业务加大投资,盈利能力较低,还影响到了油气勘探和生产方面的发展。

而就在总理和原国资委领导为国企改革指出方向的时候,来自民营企业的代表万大集团董事长王健林也在达沃斯表态,希望新一届政府在垄断行业的开放有实质性动作。在刚刚公布的2013胡润百富榜上,王健林以1350亿元人民币财富首次成为中国首富。

事实上,只是打破行业垄断是远远不够的。首先其垄断地位难以从法律层面进行挑战。《反垄断法》明确规定了这类产业是自然垄断范畴,现行的《反垄断法》难以撼动其垄断地位。

况且中石油这样的垄断企业,早已将其势力和利益扩充到这个行业的每个角落。即使放开垄断,也鲜有民企能够与之竞争。2011年,油价高企下,“两油”仍高喊炼油业务巨亏,并进而“缩量供应”,导致山东、重庆等多地民营加油站“油荒”。

美国芝加哥一家期货经纪公司老总曾对此事感叹称,“中国的‘两油’不仅庞大,而且强大,他们手中的权力甚至已经超越了国家发改委。”

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